ЛИСТ 19.02.2010 N 189/3/16-1111 Про надання iнформацiї щодо виконання Указу Президента України вiд 25 лютого 2008 року N 155

ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА АДМIНIСТРАЦIЯ УКРАЇНИ

ЛИСТ
19.02.2010 N 189/3/16-1111

Кабiнету Мiнiстрiв України

Про надання iнформацiї щодо
виконання Указу Президента України
вiд 25 лютого 2008 року N 155

Державна податкова адмiнiстрацiя України на виконання пункту 3 доручення Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 28.02.2008 N 11416/1/1-08 (до Плану органiзацiї пiдготовки проектiв актiв, необхiдних для забезпечення реалiзацiї Указу Президента України вiд 25 лютого 2008 року N 155 "Про рiшення Ради нацiональної безпеки i оборони України вiд 1 лютого 2008 року "Про стан виконання рiшення Ради нацiональної безпеки i оборони України вiд 15 грудня 2006 року "Про заходи щодо попередження i нейтралiзацiї загроз нацiональнiй безпецi, пов'язаних iз нестабiльнiстю правового регулювання вiдносин у сферi адмiнiстрування податку на додану вартiсть" (далi - Рiшення), затвердженого Першим вiце-прем'єр-мiнiстром України О.В.Турчиновим 28.02.2008) стосовно щомiсячного iнформування Кабiнету Мiнiстрiв України про стан виконання завдань, встановлених пiдпунктами 1-6 пункту 3 Рiшення, вiдповiдальнiсть за виконання яких покладено на Державну податкову адмiнiстрацiю України, доповiдає.

До пiдпункту 1 пункту 3 Рiшення

З метою забезпечення завершення перевiрок правомiрностi заявлених до вiдшкодування з бюджету сум податку на додану вартiсть, якi тривають понад установлений законом термiн, Державною податковою адмiнiстрацiєю України розроблено вiдповiднi рекомендацiї регiональним органам державної податкової служби, спрямованi на забезпечення скорочення бюджетної заборгованостi з вiдшкодування податку та її поетапну лiквiдацiю, вжито ряд методологiчних i органiзацiйних заходiв щодо активiзацiї роботи по упередженню безпiдставно заявлених до вiдшкодування сум податку на додану вартiсть.

Зокрема, розпорядженням Державної податкової адмiнiстрацiї України вiд 05.08.2009 N 246-р зобов'язано регiональнi органи державної податкової служби пiд особисту вiдповiдальнiсть голiв ДПА в АР Крим, областях, мм. Києвi та Севастополi забезпечити належну органiзацiю роботи стосовно зменшення залишкiв неперевiреної бюджетної заборгованостi.

Впродовж сiчня 2010 року в цiлому по Українi заявлено до вiдшкодування податку на додану вартiсть 4474,5 млн.грн., з них на рахунки платникiв - 3677,8 млн.грн., або 82,2% (за сiчень 2009 року вiдповiдно - 3701,9 млн.грн. та 3124,2 млн.грн.).

Фактично вiдшкодовано за сiчень 2010 року 770,6 млн.грн., з них на рахунки платникiв - 698,4 млн.грн., або 90,6%.

Водночас, протягом 2010 року упереджено незаконних заявок на вiдшкодування податку в розмiрi 642,2 млн. гривень.

Iнформацiю стосовно виконання пiдпункту 2 пункту 3 Рiшення за IV квартал 2009 року надано Президентовi України В.А.Ющенку листом Державної податкової адмiнiстрацiї України вiд 31.12.2009 N 736/1/07-1112.

Оскiльки зазначеним пiдпунктом передбачено щоквартальне iнформування Президента України про результати виконання заходiв, спрямованих на посилення внутрiшнього контролю за додержанням законодавства посадовими особами органiв державної податкової служби, iнформацiя з цього питання за I квартал 2010 року буде надана в квiтнi мiсяцi поточного року.

На виконання пiдпункту 3 пункту 3 Рiшення направлено лист вiд 24.03.2008 N 3424/5/10-3010/732 до Ради нацiональної безпеки i оборони України, яким повiдомлено про вжитi заходи стосовно пiдвищення ефективностi виконання органами ДПС контрольних функцiй.

З метою формування належної доказової бази по руйнуванню схем ухилення вiд оподаткування, припинення протиправної дiяльностi суб'єктiв господарювання, якi надали податковий кредит i не задекларували податкових зобов'язань, ДПА України розроблено та направлено до пiдпорядкованих органiв ДПС листом вiд 03.02.2009 N 2012/7/10-1017/256 Методичнi рекомендацiї (орiєнтовний алгоритм дiй) органiв державної податкової служби по руйнуванню схем ухилення вiд оподаткування та формування доказової бази у справах про стягнення коштiв, отриманих за нiкчемними угодами.

Крiм того, за результатами аналiзу стану позовної роботи i з метою вирiшення справ про вiдшкодування з бюджету сум ПДВ та визнання недiйсними податкових повiдомлень-рiшень щодо зменшення заявлених до вiдшкодування сум ПДВ на користь органiв ДПС України, ДПА України листами вiд 10.03.2009 N 4917/7/10-3017/735 наголошено регiональним органам ДПС на забезпеченнi належної доказової бази при вiдстоюваннi позицiї органiв ДПС у судах по справах рiзних категорiй, в тому числi про вiдшкодування з бюджету сум ПДВ та визнання недiйсними податкових повiдомлень-рiшень щодо зменшення заявлених до вiдшкодування сум ПДВ.

20.03.2009 проведено в ДПА у Чернiгiвськiй областi семiнар-нараду за участю юридичних пiдроздiлiв регiональних ДПА та суддiв Верховного Суду України, Вищого адмiнiстративного суду України, Київського апеляцiйного адмiнiстративного суду та Чернiгiвського окружного адмiнiстративного суду щодо проблемних питань, якi виникають пiд час супроводження справ в судах (зокрема, неоднозначне застосування рiзними судовими iнстанцiями норм податкового законодавства, суперечливi рiшення).

30.06.2009 проведено в Центрi перепiдготовки та пiдвищення квалiфiкацiї кадрiв органiв державної податкової служби України семiнар-нараду за участю суддiв Верховного Суду України, Вищого адмiнiстративного суду України, Київського апеляцiйного адмiнiстративного суду, Київського окружного адмiнiстративного суду, Окружного адмiнiстративного суду м. Києва, Юридичного департаменту ДПА України та керiвникiв юридичних пiдроздiлiв ДПА в АР Крим, областях, мiстах Києвi та Севастополi на тему "Обговорення проблемних питань, що виникають пiд час розгляду спорiв за участю ОДПС".

З метою належного супроводження справ у судах та надання практичної допомоги юридичним пiдроздiлам пiдпорядкованих органiв ДПА України постiйно направляються копiї рiшень судiв касацiйної iнстанцiї у справах, вирiшених на користь держави, щодо експортного вiдшкодування ПДВ, стосовно судових справ за позовами платникiв податкiв щодо ПДВ, якi в 2008 роцi вирiшенi судами касацiйної iнстанцiї (ВАСУ, ВСУ) на користь органiв ДПС; щодо застосування спецiального режиму оподаткування з податку на додану вартiсть; щодо визначення платнику податкiв податкових зобов'язань з ПДВ внаслiдок продажу товарiв за цiнами меншими за звичайнi цiни).

З метою удосконалення позовної роботи у вереснi 2009 року ДПА України разом з Науково-дослiдним iнститутом фiнансового права Нацiонального унiверситету ДПС України органiзовано та проведено засiдання круглого столу "Спори про податки: причини виникнення та напрями їх вирiшення". Крiм того, у вереснi 2009 року ДПА України прийнято активну участь у роботi науково-практичного круглого столу "Мiнiмiзацiя сплати податкiв: економiко-правовий аспект", метою проведення якого було дослiдження сучасного стану проблем мiнiмiзацiї, оптимiзацiї, ухилення вiд оподаткування; нормативно-правового забезпечення протидiї схемам мiнiмiзацiї сплати податкiв та удосконалення взаємодiї органiв ДПС України з iншими органами виконавчої влади при здiйсненнi контролю за правильнiстю нарахування i сплати податкiв; шляхи реформування податкового контролю в Українi для створення дiєвого механiзму упередження порушення податкового законодавства з урахуванням зарубiжного та вiтчизняного досвiду по виявленню та руйнуванню схем мiнiмiзацiї сплати податкiв i зборiв. За результатами обговорення учасники круглого столу визначили ряд рекомендацiй для використання у практичнiй дiяльностi органiв ДПС, що можуть зменшити негативний вплив мiнiмiзацiї податкiв на наповнення бюджету та удосконалити податкове законодавство.

Також, слiд зазначити, що 02.10.2009 в ДПА у Тернопiльськiй областi було органiзовано та проведено семiнар-нараду за участю суддiв Верховного Суду України, Вищого адмiнiстративного суду України, апеляцiйного суду Тернопiльської областi, господарського суду Тернопiльської областi, Тернопiльського окружного адмiнiстративного суду та керiвникiв юридичних пiдроздiлiв ДПА в АР Крим, областях, мiстах Києвi та Севастополi щодо проблемних питань, що виникають при розглядi спорiв за участi органiв ДПС.

З метою отримання єдиного пiдходу до вирiшення проблемного питання, що склалося у судах стосовно бюджетного вiдшкодування податку на додану вартiсть ДПА України 13.11.2009 за N 13903/5/10-2016/3755 до Вищого адмiнiстративного суду України був направлений лист про узагальнення судової практики, яка вказаним судом вирiшується по аналогiчним справам по рiзному, а саме як на користь платникiв податкiв так i на користь органiв ДПС.

З метою запровадження передбаченого пiдпунктом 4 пункту 3 Рiшення монiторингу змiн показникiв, що всебiчно характеризують ситуацiю з вiдшкодуванням з Державного бюджету України ( 2154-17 ) сум податку на додану вартiсть, зокрема, сум, якi знаходяться в адмiнiстративному або судовому оскарженнi, Державною податковою адмiнiстрацiєю України видано розпорядження вiд 21.05.2008 N 152-р "Про забезпечення взаємодiї структурних пiдроздiлiв органiв державної податкової служби щодо вiдстеження стану залишкiв невiдшкодованих сум податку на додану вартiсть, якi знаходяться в адмiнiстративному або судовому оскарженнi".

Вказаним розпорядженням передбачено здiйснення органами державної податкової служби аналiзу обсягiв та детальної структури сум податку на додану вартiсть, заявлених до вiдшкодування з Державного бюджету України, сум, щодо яких вiдмовлено у вiдшкодуваннi з Державного бюджету України ( 2154-17 ), сум, якi вiдшкодовано та не вiдшкодовано, в тому числi пiдтвердженi перевiрками, перевiряються понад установленi законом строки, сум, щодо яких здiйснюється адмiнiстративне оскарження, судовий розгляд, тощо по кожному регiону.

Iнформацiю про вiдшкодування сум податку на додану вартiсть з Державного бюджету України ( 2154-17 ) станом на 1 сiчня 2010 року листом Державної податкової адмiнiстрацiї України вiд 18.02.2010 N 1723/5/07-1116 надано Радi нацiональної безпеки i оборони України.

На виконання пiдпункту 5 пункту 3 Рiшення та доручення Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 11.02.2008 N 6268/1/1-08 (до листа Секретарiату Президента України вiд 31.01.2008 N 02-02/284) Державна податкова адмiнiстрацiя України надає Секретарiату Президента України iнформацiю про стан справ з надходженням до бюджетiв усiх рiвнiв сум податкiв, зборiв (обов'язкових платежiв), а також вiдшкодуванням з Державного бюджету України ( 2154-17 ) сум податку на додану вартiсть за формами згiдно з додатками 2-6 до Перелiку аналiтичної iнформацiї з соцiально-економiчних питань в щоденному режимi починаючи з iнформацiї станом на 12 лютого 2008 року.

Зокрема, iнформацiя надається за такими формами:

- довiдка про суми фактичних надходжень до бюджету України (по платежах, контроль за якими покладено на органи державної податкової служби України);

- iнформацiя щодо виконання бюджетного розпису Мiнiстерства фiнансiв України органами державної податкової служби України та темпiв зростання надходжень податкiв i зборiв до бюджетiв України порiвняно з аналогiчним перiодом минулого року;

- iнформацiя щодо показникiв по податку на додану вартiсть з урахуванням визначених чинним законодавством термiнiв сплати;

- зведена iнформацiя про надходження платежiв та податковий борг за податковими зобов'язаннями платникiв, без урахування сум податкового боргу платникiв податкiв, щодо яких порушено провадження у справi про банкрутство або прийнято рiшення суду про призупинення стягнення в розрiзi мiнiстерств, органiв виконавчої влади, НАК "Нафтогаз України" та КВЕД до Державного бюджету ( 2154-17 );

- iнформацiя про надмiру сплаченi податки i збори (переплати) з урахуванням визначених чинним законодавством термiнiв сплати до Зведеного бюджету по податку всього.

Вiдповiдно до пiдпункту 6 пункту 3 Рiшення iнформування громадськостi про стан справ з надходженням до бюджетiв всiх рiвнiв сум податкiв, зборiв (обов'язкових платежiв), вiдшкодуванням з Державного бюджету України ( 2154-17 ) сум ПДВ, факти порушення податкового законодавства, якi призвели до значних втрат державного бюджету, забезпечено пiд час виходу в ефiр iнформацiйної передачi "Дiловий свiт" 01.02.2010, 12.02.2010 на Першому Нацiональному каналi, передачi "ТСН" на каналi "1 + 1" 01.02.2010, 03.02.2010, 08.02.2010, 09.02.2010, 11.02.2010, передачi "Свiдок" на каналi НТН 01.02.2010, 02.02.2010, 03.02.2010, 08.02.2010, передачi "За київським часом" 03.02.2010 на 5-му каналi, передачi "Без коментарiв" 03.02.2010, 12.02.2010 на 5-му каналi, передачi "Надзвичайнi новини" на ICTV 04.02.2010, 05.02.2010, 11.02.2010, передачi "Час країни" на ТРК "Україна" 12.02.2010.

На виконання пiдпункту 2 пункту 8 протоколу N 37 засiдання Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 03.06.2009 та, враховуючи те, що рiшення Ради нацiональної безпеки i оборони України вiд 1 лютого 2008 року введено в дiю у зв'язку з нагальною необхiднiстю здiйснення заходiв, спрямованих на вдосконалення нормативно-правового регулювання адмiнiстрування податку на додану вартiсть, а також те, що завдання визначенi пунктом 3 Рiшення виконанi в повнiй мiрi, просимо пункт 2 Плану органiзацiї пiдготовки проектiв актiв, необхiдних для забезпечення реалiзацiї Указу Президента України вiд 25 лютого 2008 року N 155, затвердженого Першим вiце-прем'єр-мiнiстром України О.В.Турчиновим 28.02.2008 (доручення Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 28.02.2008 N 11416/1/1-08) до пункту 3 Рiшення стосовно щомiсячного iнформування Кабiнету Мiнiстрiв України про стан виконання завдань, встановлених пiдпунктами 1-6 пункту 3 Рiшення, вiдповiдальнiсть за виконання яких покладено на Державну податкову адмiнiстрацiю України, зняти з контролю.

Заступник Голови О.М.Любченко